工資總額管理是國(guó)有企業(yè)收入分配制度的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到企業(yè)活力激發(fā)、職工積極性調(diào)動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)。單列管理作為國(guó)有企業(yè)工資總額改革的重要方向，為科技型、創(chuàng)新型國(guó)企突破傳統(tǒng)預(yù)算約束、強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)提供了有效路徑。
國(guó)有企業(yè)；工資總額；單列管理；工效聯(lián)動(dòng)；創(chuàng)新激勵(lì)
隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)的深入推進(jìn)，建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制，成為國(guó)有企業(yè)收入分配改革的核心目標(biāo)。傳統(tǒng)工資總額管理模式中，企業(yè)工資總額與集團(tuán)預(yù)算基數(shù)強(qiáng)綁定，難以充分體現(xiàn)科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，也無(wú)法有效匹配重大科技創(chuàng)新、高端人才引進(jìn)等特殊支出需求，在一定程度上制約了企業(yè)的創(chuàng)新活力與核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。
工資總額單列管理作為破解這一困境的重要制度創(chuàng)新，允許符合條件的國(guó)企將特定類(lèi)別人工成本支出從常規(guī)工資總額中剝離，實(shí)行單獨(dú)核算、單獨(dú)管理，不納入集團(tuán)預(yù)算基數(shù)掛鉤范圍。XXX 研究院作為科技型設(shè)計(jì)研究院，其工資總額單列管理方案緊密結(jié)合自身戰(zhàn)略定位與發(fā)展需求，在政策依據(jù)、機(jī)制設(shè)計(jì)、管理架構(gòu)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)探索，為科技型國(guó)企單列管理實(shí)踐提供了典型樣本。本文基于該方案的深度解析，探討國(guó)有企業(yè)工資總額單列管理的核心邏輯與優(yōu)化路徑，助力國(guó)企實(shí)現(xiàn)工資分配與戰(zhàn)略發(fā)展的深度融合。
一、國(guó)有企業(yè)工資總額單列管理的核心內(nèi)涵與政策依據(jù)
工資總額單列管理是指國(guó)有企業(yè)在符合國(guó)家政策與集團(tuán)規(guī)定的前提下，將特定范圍內(nèi)的工資性支出從常規(guī)工資總額中分離出來(lái)，單獨(dú)編制預(yù)算、單獨(dú)核算清算、單獨(dú)報(bào)備管理的一種工資總額管理模式。其核心特征在于 “分離核算、脫鉤掛鉤、定向支持”：
▲單列工資不納入企業(yè)常規(guī)工資總額基數(shù)，不與集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)直接掛鉤；
▲單列工資定向支持企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，如科技創(chuàng)新、高端人才引進(jìn)、重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)等；
▲單列管理兼顧 “效益導(dǎo)向” 與 “戰(zhàn)略導(dǎo)向”，既保障工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益聯(lián)動(dòng)，又為企業(yè)核心能力建設(shè)提供靈活的薪酬支持。
國(guó)有企業(yè)工資總額單列管理的實(shí)施具有明確的政策支撐：
在國(guó)家層面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕16 號(hào)）明確提出，對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、引進(jìn)高端人才等特殊事項(xiàng)所需工資總額，可實(shí)行單列管理；《國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法》（人社部發(fā)〔2018〕39 號(hào)）進(jìn)一步細(xì)化了單列工資的適用范圍與核算要求，為單列管理提供了基本遵循。
在地方層面，各省市結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，出臺(tái)了住房增量補(bǔ)貼、高層次人才引進(jìn)薪酬等專(zhuān)項(xiàng)政策，為地方國(guó)企單列工資的列支提供了政策依據(jù)。
這些政策共同構(gòu)成了國(guó)有企業(yè)工資總額單列管理的 “四梁八柱”，既劃定了制度邊界，又為企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新預(yù)留了空間。
二、XXX企業(yè)工資總額單列管理方案的核心設(shè)計(jì)
XXX 企業(yè)的單列管理方案以 “戰(zhàn)略引領(lǐng)、提質(zhì)增效、效益優(yōu)先、鼓勵(lì)創(chuàng)新” 為核心原則，構(gòu)建了 “基數(shù) + 增量 + 單列” 的三元工資總額構(gòu)成體系，形成了閉環(huán)式管理架構(gòu)，其核心設(shè)計(jì)如下：
（一）工資總額構(gòu)成機(jī)制
方案明確年度工資總額 = 工資總額基數(shù)（P1）+ 新增效益工資（P2）+ 單列工資（P3），三者各司其職、有機(jī)聯(lián)動(dòng)：
▲工資總額基數(shù)（P1）：以企業(yè)上一年度實(shí)發(fā)工資總額為基礎(chǔ)，核減既往單列工資后確定，首年基數(shù)由集團(tuán)核定。這一設(shè)計(jì)尊重歷史數(shù)據(jù)，保障了工資總額的穩(wěn)定性，同時(shí)通過(guò)核減單列工資避免重復(fù)核算，體現(xiàn)了 “立足存量” 的原則。
▲新增效益工資（P2）：作為工資總額增長(zhǎng)的核心來(lái)源，實(shí)行 “效益決定 + 效率調(diào)節(jié)” 的雙重掛鉤機(jī)制。計(jì)算公式為 P2=P1×B×O×A（其中 A=L×C），指標(biāo)設(shè)計(jì)兼具科學(xué)性與針對(duì)性：
▲工效聯(lián)動(dòng)指標(biāo)（B）：采用 “利潤(rùn)總額增長(zhǎng)率（90%）+ 營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率（10%）” 的權(quán)重分配，突出 “效益優(yōu)先”，同時(shí)兼顧營(yíng)收規(guī)模增長(zhǎng)，符合科技型企業(yè) “利潤(rùn)為核心、營(yíng)收為支撐” 的發(fā)展特點(diǎn)。
▲效益決定系數(shù)（O）：根據(jù)利潤(rùn)總額目標(biāo)完成情況、與上年及集團(tuán)基準(zhǔn)值的對(duì)比關(guān)系分檔取值，既鼓勵(lì)企業(yè)突破歷史最好水平，也對(duì)效益下滑但優(yōu)于基準(zhǔn)值的情況給予適度保障，體現(xiàn)了 “激勵(lì)與約束并重”。
▲效率調(diào)節(jié)系數(shù)（A）：由勞動(dòng)生產(chǎn)率調(diào)節(jié)系數(shù)（L）與人工成本利潤(rùn)率調(diào)節(jié)系數(shù)（C）構(gòu)成，其中勞動(dòng)生產(chǎn)率選取 “人均收入” 指標(biāo)，人工成本利潤(rùn)率采用通用定義，指標(biāo)選取貼合企業(yè)實(shí)際，同時(shí)參照板塊平均水平設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了 “效率對(duì)標(biāo)” 導(dǎo)向。
此外，方案設(shè)置了分檔計(jì)提規(guī)則，對(duì)新增效益工資超過(guò)基數(shù) 10%、25%、40% 的部分實(shí)行遞減提取，有效控制了分配風(fēng)險(xiǎn)，符合 “穩(wěn)健可持續(xù)” 的管理要求。單列工資（P3）作為定向支持戰(zhàn)略領(lǐng)域的核心部分，分為三大類(lèi)，覆蓋政策類(lèi)、創(chuàng)新類(lèi)、發(fā)展類(lèi)關(guān)鍵支出：
一是特殊類(lèi)：主要為地方政策要求的住房增量補(bǔ)貼，體現(xiàn)了對(duì)地方政策的精準(zhǔn)適配；
二是科技創(chuàng)新類(lèi)：涵蓋重大科創(chuàng)項(xiàng)目支出、分紅激勵(lì)、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)人才薪酬、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等，直接服務(wù)于企業(yè) “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)” 戰(zhàn)略；
三是高質(zhì)量發(fā)展類(lèi)：包括經(jīng)理層任期激勵(lì)、中長(zhǎng)期現(xiàn)金激勵(lì)、高層次人才引進(jìn)薪酬、重大專(zhuān)項(xiàng)及境外業(yè)務(wù)工資支出等，支撐企業(yè)治理優(yōu)化與市場(chǎng)拓展。
（二）管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工
方案構(gòu)建了 “集團(tuán)審批監(jiān)督、董事會(huì)決策、人力資源部執(zhí)行、多部門(mén)協(xié)同” 的四級(jí)管理架構(gòu)，明確了各主體的職責(zé)邊界。上級(jí)集團(tuán)公司承擔(dān)方案審批、備案與監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，保障單列管理符合集團(tuán)整體戰(zhàn)略；公司董事會(huì)作為決策主體，負(fù)責(zé)審議方案、管理辦法與年度預(yù)算，確保決策的科學(xué)性與合規(guī)性；公司人力資源部作為執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)方案擬訂、預(yù)算編制、執(zhí)行清算與下屬單位指導(dǎo)，是單列管理的核心執(zhí)行部門(mén)；公司其他部門(mén)財(cái)務(wù)管理部提供數(shù)據(jù)支撐與賬務(wù)管理，黨委工作部、紀(jì)委、審計(jì)部等負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，形成了 “執(zhí)行 - 支撐 - 監(jiān)督” 的協(xié)同機(jī)制。
（三）管理程序與調(diào)整機(jī)制
方案明確了 “預(yù)算編制 - 執(zhí)行 - 清算 - 調(diào)整” 的全流程管理程序，尤其對(duì)預(yù)算調(diào)整的觸發(fā)條件作出具體規(guī)定，包括國(guó)家宏觀政策重大調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境突變、重大資產(chǎn)重組等特殊情況，要求履行內(nèi)部決策程序后報(bào)集團(tuán)審批，確保了預(yù)算管理的靈活性與合規(guī)性。
三、XXX 方案的實(shí)踐價(jià)值與創(chuàng)新亮點(diǎn)
（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向與業(yè)務(wù)特點(diǎn)深度契合
方案緊密?chē)@ XXX 2020-2035 年中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略及 “十四五” 規(guī)劃，將科技創(chuàng)新、高端人才引進(jìn)等戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)化為單列工資的核心支持領(lǐng)域，使工資總額管理從 “被動(dòng)核算” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“主動(dòng)賦能”。如對(duì)重大科創(chuàng)項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)人才的工資單列，直接降低了創(chuàng)新投入的薪酬約束，為企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了制度保障。
（二）工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制科學(xué)精準(zhǔn)
方案在指標(biāo)選取、權(quán)重分配與系數(shù)設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)了科技型企業(yè)的特點(diǎn)：一是突出利潤(rùn)總額的核心地位（權(quán)重 90%），引導(dǎo)企業(yè)聚焦盈利質(zhì)量；二是引入板塊平均水平作為對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，避免 “內(nèi)部循環(huán)”，推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)；三是效率調(diào)節(jié)系數(shù)與效益決定系數(shù)的聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了 “效益增長(zhǎng)” 與 “效率提升” 的雙重導(dǎo)向，避免了單純追求效益而忽視效率的問(wèn)題。
（三）單列范圍覆蓋全面、靶向明確
方案將單列工資細(xì)分為三大類(lèi) 11 項(xiàng)具體內(nèi)容，既涵蓋了地方政策要求的剛性支出（如住房增量補(bǔ)貼），也包含了企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的柔性需求（如科創(chuàng)獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)），同時(shí)明確了每類(lèi)單列工資的政策依據(jù)或適用場(chǎng)景，避免了單列范圍的模糊化與隨意性，實(shí)現(xiàn)了 “政策合規(guī)性” 與 “戰(zhàn)略適配性” 的統(tǒng)一。
（四）風(fēng)險(xiǎn)防控與激勵(lì)效能并重
方案通過(guò)兩項(xiàng)關(guān)鍵設(shè)計(jì)平衡了激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)：一是新增效益工資的分檔計(jì)提規(guī)則，有效遏制了工資總額過(guò)快增長(zhǎng)，保障了企業(yè)財(cái)務(wù)穩(wěn)健性；二是明確了國(guó)有資本保值增值的約束條件，規(guī)定未實(shí)現(xiàn)保值增值的企業(yè)工資總額不得增長(zhǎng)或適度下降，符合國(guó)有企業(yè) “責(zé)任與激勵(lì)并重” 的管理要求。
四、國(guó)有企業(yè)工資總額單列管理面臨的共性問(wèn)題
盡管以上方案設(shè)計(jì)較為完善，但結(jié)合國(guó)有企業(yè)單列管理的普遍實(shí)踐，仍面臨以下共性問(wèn)題：
（一）工資總額基數(shù)核定的合理性難題
方案提出 “既往基數(shù)低導(dǎo)致增長(zhǎng)絕對(duì)值低”“人均工資低于板塊平均水平” 的訴求，反映了國(guó)有企業(yè)基數(shù)核定中普遍存在的歷史慣性問(wèn)題。傳統(tǒng)基數(shù)核定以 “上年實(shí)發(fā)數(shù)” 為基礎(chǔ)，難以充分考慮企業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)、行業(yè)對(duì)標(biāo)差距與未來(lái)發(fā)展需求，導(dǎo)致部分高貢獻(xiàn)、高潛力企業(yè)的工資增長(zhǎng)空間受限，影響了激勵(lì)的公平性與有效性。
（二）單列工資的政策適配與審批效率問(wèn)題
方案提出 “國(guó)家政策未明確提及但集團(tuán)或地方政策支持的單列工資需集團(tuán)支持”，體現(xiàn)了單列范圍界定的政策邊界模糊性。一方面，不同層級(jí)政策對(duì)單列工資的規(guī)定存在差異，地方政策與集團(tuán)政策的銜接需要進(jìn)一步明確；另一方面，新增單列事項(xiàng)的審批流程較長(zhǎng)，可能影響企業(yè)對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇、人才需求的快速響應(yīng)。
（三）指標(biāo)核算與數(shù)據(jù)支撐的精準(zhǔn)性挑戰(zhàn)
工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行依賴于準(zhǔn)確的指標(biāo)核算，而部分指標(biāo)如 “板塊平均勞動(dòng)生產(chǎn)率”“集團(tuán)基準(zhǔn)值” 等需要集團(tuán)層面統(tǒng)一提供，若數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、統(tǒng)計(jì)口徑不一致，可能導(dǎo)致系數(shù)取值不準(zhǔn)確，影響新增效益工資核算的科學(xué)性。此外，科技型企業(yè)的創(chuàng)新成果難以通過(guò)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)完全量化，如何將創(chuàng)新質(zhì)量、技術(shù)突破等納入考核體系，仍是單列管理需要解決的問(wèn)題。
（四）監(jiān)督管理與激勵(lì)效能的平衡問(wèn)題
單列管理賦予企業(yè)更大的工資分配自主權(quán)，但也對(duì)監(jiān)督管理提出了更高要求。若監(jiān)督不到位，可能出現(xiàn)單列工資濫用、違規(guī)列支等問(wèn)題；若監(jiān)督過(guò)度嚴(yán)格，則可能限制企業(yè)的靈活調(diào)整空間，削弱單列管理的激勵(lì)效能。如何構(gòu)建 “放管結(jié)合、寬嚴(yán)適度” 的監(jiān)督機(jī)制，是國(guó)有企業(yè)單列管理的核心挑戰(zhàn)。
五、國(guó)有企業(yè)工資總額單列管理的優(yōu)化路徑
基于以上方案的實(shí)踐案例與共性問(wèn)題，結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展要求，國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)工資總額單列管理時(shí)，應(yīng)充分考慮以下建議：
（一）完善基數(shù)核定機(jī)制，兼顧歷史與發(fā)展
建立 “歷史數(shù)據(jù) + 貢獻(xiàn)對(duì)標(biāo) + 戰(zhàn)略需求” 的三維基數(shù)核定體系，在參考上年實(shí)發(fā)工資的基礎(chǔ)上，引入 “人均利潤(rùn)貢獻(xiàn)”“行業(yè)對(duì)標(biāo)水平” 等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)高貢獻(xiàn)、高潛力企業(yè)給予基數(shù)調(diào)增支持，如 XXX 研究院提出的 “調(diào)增至不低于板塊平均水平” 的訴求應(yīng)予以合理回應(yīng)。實(shí)行基數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每 3-5 年結(jié)合行業(yè)發(fā)展、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)基數(shù)進(jìn)行重新核定，避免歷史數(shù)據(jù)的固化約束，確保基數(shù)與企業(yè)實(shí)際發(fā)展水平相匹配。
（二）細(xì)化單列管理規(guī)則，提升政策適配性與審批效率
一是構(gòu)建 “國(guó)家政策為基、集團(tuán)規(guī)則為綱、企業(yè)實(shí)際為據(jù)” 的單列范圍清單，明確國(guó)家政策明確規(guī)定、集團(tuán)政策支持、地方政策要求的三類(lèi)單列事項(xiàng)，制定正面清單與負(fù)面清單，減少模糊地帶。二是優(yōu)化審批流程，對(duì)常規(guī)單列事項(xiàng)（如政策類(lèi)住房補(bǔ)貼）實(shí)行備案制，對(duì)新增單列事項(xiàng)（如重大科創(chuàng)項(xiàng)目支出）實(shí)行 “快速審批通道”，縮短審批周期，提升企業(yè)響應(yīng)速度。
（三）強(qiáng)化指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)支撐，提升機(jī)制科學(xué)性
一是優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)：針對(duì)科技型企業(yè)特點(diǎn)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)中引入 “人均研發(fā)投入”“人均專(zhuān)利產(chǎn)出” 等創(chuàng)新導(dǎo)向指標(biāo)，在效益指標(biāo)中納入 “創(chuàng)新收益占比”，使指標(biāo)體系更貼合企業(yè)戰(zhàn)略。二是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，由集團(tuán)層面統(tǒng)一歸集行業(yè)數(shù)據(jù)、板塊對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，明確統(tǒng)計(jì)口徑，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，為系數(shù)取值、預(yù)算核算提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（四）構(gòu)建 “放管結(jié)合” 的監(jiān)督管理體系
一是分層分類(lèi)監(jiān)督，對(duì)常規(guī)工資總額實(shí)行合規(guī)性監(jiān)督，對(duì)單列工資實(shí)行 “用途合規(guī) + 效益關(guān)聯(lián)” 雙重監(jiān)督，重點(diǎn)核查單列工資是否用于戰(zhàn)略領(lǐng)域、是否產(chǎn)生預(yù)期效果；二是引入第三方評(píng)估，定期邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)單列管理方案的執(zhí)行效果、激勵(lì)效能進(jìn)行評(píng)估，形成 “執(zhí)行 - 評(píng)估 - 優(yōu)化” 的閉環(huán)機(jī)制；三是強(qiáng)化信息公開(kāi)，建立工資總額分配信息公開(kāi)制度，向職工公開(kāi)工資總額構(gòu)成、單列工資使用情況等，接受職工監(jiān)督，確保分配公平透明。
（五）深化政策協(xié)同，打通改革堵點(diǎn)
加強(qiáng)國(guó)家、地方與集團(tuán)政策的銜接，梳理不同層級(jí)政策對(duì)單列工資的規(guī)定，形成政策銜接清單，明確沖突解決原則，為企業(yè)提供清晰的政策指引；推動(dòng)單列管理與其他改革舉措的融合，將單列管理與任期制和契約化管理、中長(zhǎng)期激勵(lì)、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等相結(jié)合，形成政策合力，充分釋放改革紅利。
工資總額單列管理是國(guó)有企業(yè)收入分配改革的重要?jiǎng)?chuàng)新，為科技型、創(chuàng)新型國(guó)企突破傳統(tǒng)約束、強(qiáng)化戰(zhàn)略激勵(lì)提供了有效路徑。通過(guò) “基數(shù) + 增量 + 單列” 的三元構(gòu)成、“效益 + 效率” 的雙重掛鉤、“四級(jí)聯(lián)動(dòng)” 的管理架構(gòu)，構(gòu)建了較為完善的單列管理體系。
當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)工資總額單列管理仍面臨基數(shù)核定、政策適配、數(shù)據(jù)支撐、監(jiān)督平衡等共性問(wèn)題，需要通過(guò)完善基數(shù)核定機(jī)制、細(xì)化單列規(guī)則、強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐、構(gòu)建放管結(jié)合的監(jiān)督體系等措施加以解決。未來(lái)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步深化工資分配改革，使單列管理更貼合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求，更充分體現(xiàn) “效益決定、效率優(yōu)先、創(chuàng)新激勵(lì)” 的導(dǎo)向，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。
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