內(nèi) 容 綱 要
一、企業(yè)投資原則
1、投資質(zhì)量原則2、體現(xiàn)投資人意愿原則3、投資合規(guī)原則4、符合主業(yè)原則5、適度投資原則二、投資監(jiān)管權(quán)限劃分1、企業(yè)主體責(zé)任2、國(guó)資監(jiān)管部門(mén)出資人職責(zé)三、投資計(jì)劃管理1、年度投資計(jì)劃的編制2、年度投資計(jì)劃的審議和報(bào)告3、國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)年度投資計(jì)劃的管理四、國(guó)有企業(yè)投資程序（一）投資決策前應(yīng)履行的必要程序1、項(xiàng)目立項(xiàng)2、盡職調(diào)查、可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3、法律意見(jiàn)書(shū)、審查論證4、審計(jì)、評(píng)估事項(xiàng)（二）投資決策程序1、投資決策機(jī)構(gòu)2、投資決策審核材料3、投資決策意見(jiàn)發(fā)表與記錄4、重新履行投資決策程序事項(xiàng)（三）特別監(jiān)管類項(xiàng)目，投資實(shí)施前報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)審查1、企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向國(guó)資監(jiān)管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目材料2、出資人審核程序，反饋書(shū)面意見(jiàn)五、投后管理（一）投后管理方式1、國(guó)有企業(yè)投后管理方式2、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)投資后監(jiān)管方式（二）股權(quán)投資投后管理1、依法履行股東職責(zé)2、注重參股投資回報(bào)3、推進(jìn)財(cái)務(wù)管控常態(tài)化4、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理5、健全委派人員履職管理體系6、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理7、加強(qiáng)黨的建設(shè)
六、投資風(fēng)險(xiǎn)管理和制度建設(shè)（一）投資風(fēng)險(xiǎn)管理1、優(yōu)化參股公司治理結(jié)構(gòu)，防范投資管理風(fēng)險(xiǎn)2、加強(qiáng)參股出資管理，防范出資不實(shí)風(fēng)險(xiǎn)3、規(guī)范字號(hào)等無(wú)形資產(chǎn)使用，防范商譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)4、項(xiàng)目全流程風(fēng)險(xiǎn)管理5、加強(qiáng)投資項(xiàng)目協(xié)議的審核（二）投資管理制度建設(shè)1、投資應(yīng)遵循的基本原則2、投資管理流程、管理部門(mén)及相關(guān)職責(zé)3、投資決策程序、決策機(jī)構(gòu)及其職責(zé)4、投資項(xiàng)目負(fù)面清單5、投后管理制度6、對(duì)所屬企業(yè)投資的授權(quán)與監(jiān)管制度
正文
一、企業(yè)投資原則
投資原則是企業(yè)投資行為及投資制度建立所應(yīng)遵循的根本準(zhǔn)則，在投資監(jiān)管中處于核心地位，為我們正確理解投資有關(guān)規(guī)定提供指引和方向。在中央和地方國(guó)資監(jiān)管規(guī)定中，均包含投資原則的內(nèi)容，歸納起來(lái)，國(guó)有企業(yè)投資行為應(yīng)遵循投資質(zhì)量原則、體現(xiàn)投資人意愿原則、投資合規(guī)原則、符合主業(yè)原則、適度投資原則，具體分述如下：1、投資質(zhì)量原則。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，遵循價(jià)值創(chuàng)造理念，提高投資回報(bào)水平；貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和發(fā)展模式創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2、體現(xiàn)投資人意愿原則。服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，以及國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，體現(xiàn)出資人意愿。3、投資合規(guī)原則。遵守有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程，堅(jiān)持審慎原則，嚴(yán)格履行投資管理制度，嚴(yán)格履行投資決策程序，充分預(yù)估投資風(fēng)險(xiǎn)，做好項(xiàng)目前期可行性研究和投資后評(píng)價(jià)。4、符合主業(yè)原則。符合企業(yè)功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及投資管理制度，堅(jiān)持聚焦主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和低端低效產(chǎn)業(yè)投資。5、適度投資原則。投資規(guī)模與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力、經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流水平、資產(chǎn)負(fù)債水平和籌融資能力相適應(yīng)，與企業(yè)管理能力、人力資源等相匹配。二、投資監(jiān)管權(quán)限劃分
三、投資計(jì)劃管理
四、國(guó)有企業(yè)投資程序
（一）投資決策前應(yīng)履行的必要程序
1、項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合年度投資計(jì)劃、是否屬于負(fù)面清單之禁止投資項(xiàng)目、是否符合企業(yè)功能定位和主業(yè)管理規(guī)定、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及投資管理制度，不得通過(guò)參股等方式進(jìn)入禁止類項(xiàng)目領(lǐng)域或者參與商業(yè)投機(jī)活動(dòng)。2、盡職調(diào)查、可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)投資項(xiàng)目決策前，應(yīng)當(dāng)從政策、市場(chǎng)、技術(shù)、效益、環(huán)境、安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面，做好全面充分的盡職調(diào)查、可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作，做好項(xiàng)目融資、投資、管理、退出全過(guò)程的研究論證。對(duì)于新投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)和法律等方面的可行性研究與論證。（1）關(guān)于合作對(duì)象的盡職調(diào)查。根據(jù)《山東省國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)參股管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯國(guó)資[2021]12號(hào)）相關(guān)規(guī)定，參股投資應(yīng)結(jié)合可行性研究論證，全面深入開(kāi)展盡職調(diào)查，通過(guò)各類信用信息平臺(tái)、第三方調(diào)查等方式審查合作方資格資質(zhì)信譽(yù)，逐一進(jìn)行甄別和研判，遴選經(jīng)營(yíng)管理水平高、資質(zhì)信譽(yù)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的合作方。對(duì)存在失信記錄或行政處罰、刑事犯罪等違規(guī)違法記錄的意向合作方，要視情形審慎或禁止合作。企業(yè)不得選擇與參股投資主體及其各級(jí)控股股東領(lǐng)導(dǎo)人員存在特定關(guān)系（指配偶、子女及其配偶等親屬關(guān)系，以及共同利益關(guān)系等）的合作方。（2）關(guān)于參股方式。根據(jù)《山東省國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)參股管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯國(guó)資[2021]12號(hào)）相關(guān)規(guī)定，參股投資應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，合理確定持股比例，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，依法合理約定各方股東權(quán)利義務(wù)。不得以約定固定分紅等“名為參股合作、實(shí)為借貸融資”的名股實(shí)債方式，以及股權(quán)代持、虛假合資、掛靠經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展參股合作。3、法律意見(jiàn)書(shū)、審查論證。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查論證，建立項(xiàng)目專家?guī)�，組織專家審查論證，出具論證意見(jiàn)，作為投資決策的重要依據(jù)。4、審計(jì)、評(píng)估事項(xiàng)。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目實(shí)施程序，涉及需財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)的，按有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)程序。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，作為企業(yè)簽訂投資協(xié)議、出資或收購(gòu)定價(jià)的參考依據(jù)，不得先定價(jià)后評(píng)估。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第四十七條、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》第三條、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》第六條、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第三十八條規(guī)定，企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：（1）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣，以及整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；（2）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，以及非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)；（3）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)，接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債（4）以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資，接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；（5）收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn);（6）改制，整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；（7）合并、分立、破產(chǎn)、解散;（8）與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開(kāi)辦外商投資企業(yè);（9）增資。（二）投資決策程序
1、投資決策機(jī)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)投資主體責(zé)任，完善投資決策機(jī)制，明確職責(zé)和權(quán)限。企業(yè)投資決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公司章程和企業(yè)投資管理制度規(guī)定，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審議，審慎決策。各級(jí)投資決策機(jī)構(gòu)對(duì)決策結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《山東省國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)參股管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯國(guó)資[2021]12號(hào)）相關(guān)規(guī)定，參股投資非國(guó)有企業(yè)，應(yīng)納入“三重一大”事項(xiàng)范圍，由企業(yè)決策；其中，經(jīng)企業(yè)黨委前置研究討論，由董事會(huì)或經(jīng)理層決定后，可向下授權(quán)給法人治理結(jié)構(gòu)健全、內(nèi)控體系完善、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的重要權(quán)屬企業(yè)，授權(quán)的管理層級(jí)原則上不超過(guò)兩級(jí)。（三）特別監(jiān)管類項(xiàng)目，投資實(shí)施前報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)審查
五、投后管理
（一）投后管理方式
1、國(guó)有企業(yè)投后管理方式（1）跟蹤管理和統(tǒng)計(jì)分析。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，全面掌握投資項(xiàng)目進(jìn)展情況，做好跟蹤管理和信息統(tǒng)計(jì)分析工作，關(guān)注項(xiàng)目是否按期推進(jìn)、投資是否超預(yù)算、是否按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效等，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)妥善處置。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)中的投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析，針對(duì)外部環(huán)境和項(xiàng)目本身情況變化，及時(shí)進(jìn)行再?zèng)Q策。如出現(xiàn)影響投資目的實(shí)現(xiàn)的重大不利變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究啟動(dòng)中止、終止或退出機(jī)制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)資委要求報(bào)送投資情況。（2）投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年選擇部分已完成的重大投資項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)，形成后評(píng)價(jià)報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揭示風(fēng)險(xiǎn)、制定對(duì)策，改進(jìn)投資管理，并提出獎(jiǎng)懲處理意見(jiàn)等。企業(yè)應(yīng)對(duì)全部特別監(jiān)管類項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)，并將后評(píng)價(jià)報(bào)告及時(shí)報(bào)送國(guó)資委。（3）重大投資項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)。企業(yè)應(yīng)開(kāi)展重大投資項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目決策、投資方向、資金使用、投資收益、投資風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定落實(shí)相應(yīng)整改措施。2、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)投資后監(jiān)管方式（1）指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)投資后評(píng)價(jià)。國(guó)資委指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)開(kāi)展投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，必要時(shí)對(duì)部分重大投資項(xiàng)目直接組織后評(píng)價(jià)，并向企業(yè)通報(bào)后評(píng)價(jià)情況，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。（2）投資監(jiān)督檢查。國(guó)資委建立健全企業(yè)投資監(jiān)督檢查機(jī)制，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、干部管理等相關(guān)監(jiān)管職能合力，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)過(guò)程監(jiān)管。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：企業(yè)投資管理制度是否健全，制度修訂更新情況；年度投資計(jì)劃是否按規(guī)范要求編制、決策和執(zhí)行；投資項(xiàng)目是否按規(guī)定履行決策、審批程序，是否落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，項(xiàng)目進(jìn)度、資金籌集與使用、建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與效益等是否符合預(yù)期；投資相關(guān)合同、協(xié)議、章程的簽訂及執(zhí)行情況，是否存在損害國(guó)有股東權(quán)益的情形；投資項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)、后評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用情況等。
（二）股權(quán)投資投后管理
山東省國(guó)資委于2021年11月8日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)參股管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從股東職責(zé)、投資回報(bào)、財(cái)務(wù)管控等方面對(duì)參股國(guó)有股權(quán)管理作出明確規(guī)定，為我們股權(quán)投后管理提供有益指導(dǎo)，具體如下：1、依法履行股東職責(zé)。依據(jù)公司法等法律法規(guī)及公司章程規(guī)定，向參股企業(yè)委派國(guó)有股東代表、董事、監(jiān)事或推薦高級(jí)管理人員等重要崗位人員（以下簡(jiǎn)稱委派人員）。應(yīng)在公司章程、協(xié)議或議事規(guī)則等制度文件中，明確人員委派、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出和國(guó)有股東知情權(quán)、參與決策權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)保障等重要事項(xiàng)以及對(duì)參股企業(yè)特定事項(xiàng)的否決權(quán)等條款，有效行使股東權(quán)利，維護(hù)國(guó)有股東權(quán)益，避免“只投不管”。2、注重參股投資回報(bào)。定期對(duì)參股企業(yè)國(guó)有權(quán)益進(jìn)行清查，核實(shí)分析參股收益和增減變動(dòng)等情況，積極督促參股企業(yè)定期分紅，合理運(yùn)用增持、減持或退出等方式加強(qiáng)價(jià)值管理。對(duì)投資滿5年未分紅、長(zhǎng)期虧損或非持續(xù)經(jīng)營(yíng)的參股企業(yè)股權(quán)，要進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，屬于低效無(wú)效資產(chǎn)的要加快處置完成，屬于國(guó)家或省市特殊安排、企業(yè)戰(zhàn)略性持有或培育期、初創(chuàng)期的，要加強(qiáng)跟蹤管理和問(wèn)效。3、推進(jìn)財(cái)務(wù)管控常態(tài)化。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握參股企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)狀況，高度關(guān)注負(fù)債和流動(dòng)性情況，發(fā)現(xiàn)異常要深入剖析原因，果斷采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)關(guān)聯(lián)交易占比較高、應(yīng)收賬款金額大或賬齡長(zhǎng)的參股企業(yè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和化解；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大、經(jīng)營(yíng)狀況難以掌握的股權(quán)投資，及早謀劃退出。為參股企業(yè)提供擔(dān)保的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)資監(jiān)管擔(dān)保管理有關(guān)規(guī)定。4、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。及時(shí)辦理參股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)占有、變動(dòng)、注銷等手續(xù)，確保參股產(chǎn)權(quán)登記的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，動(dòng)態(tài)掌握國(guó)有參股股權(quán)分布及變動(dòng)情況。參股股權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易、上市公司國(guó)有股權(quán)管理等制度規(guī)定，發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)作用，確保國(guó)有權(quán)益得到充分保障。對(duì)以股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)、管理為主業(yè)的投資類企業(yè)開(kāi)展的市場(chǎng)化參股投資，在完善市場(chǎng)化跟投機(jī)制前提下，經(jīng)充分論證難以通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估確定參股股權(quán)價(jià)值的，可以采取市場(chǎng)詢價(jià)、各機(jī)構(gòu)間估值等公開(kāi)公平方式為主要參考依據(jù)。5、健全委派人員履職管理體系。建立健全參股企業(yè)委派人員的選聘、履職和考核評(píng)價(jià)制度，明確任職條件、工作職責(zé)及違約責(zé)任等。建立請(qǐng)示報(bào)告制度，委派人員要定期向國(guó)有股東報(bào)告履職情況，對(duì)影響國(guó)有權(quán)益的重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)有股東請(qǐng)示報(bào)告，并按照國(guó)有股東的指示表達(dá)意見(jiàn)、行使表決權(quán)。6、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理。各企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在參股企業(yè)兼職，應(yīng)根據(jù)工作需要從嚴(yán)掌握，一般不越級(jí)兼職，不兼“掛名”職務(wù)。確需兼職的，由企業(yè)黨委決定并按照管理權(quán)限審批，且不得在兼職企業(yè)領(lǐng)取工資、獎(jiǎng)金、津貼等任何形式的報(bào)酬和獲取其他額外利益；任期屆滿連任的，應(yīng)重新報(bào)批。參股經(jīng)營(yíng)投資主體及其各級(jí)控股股東領(lǐng)導(dǎo)人員親屬在參股企業(yè)關(guān)鍵崗位任職，應(yīng)參照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7、加強(qiáng)黨的建設(shè)。按照關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)參股企業(yè)黨的建設(shè)，開(kāi)展參股企業(yè)黨的工作，努力推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋，宣傳貫徹黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。按照規(guī)定及時(shí)調(diào)整理順參股企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，有力有序有效推進(jìn)參股企業(yè)黨建工作。六、投資風(fēng)險(xiǎn)管理和制度建設(shè)
（一）投資風(fēng)險(xiǎn)管理
1、優(yōu)化參股公司治理結(jié)構(gòu)，防范投資管理風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)投資參股比例與合作方協(xié)商，設(shè)置相匹配的國(guó)有企業(yè)委派董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員席位，并通過(guò)制定股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層職權(quán)和議事規(guī)則程序，管理合資企業(yè)重要事項(xiàng)，以保障國(guó)有企業(yè)對(duì)參股公司的管理。2、加強(qiáng)參股出資管理，防范出資不實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)合作方出資能力的盡職調(diào)查，防范出資不能風(fēng)險(xiǎn)；保護(hù)國(guó)有企業(yè)出資時(shí)間權(quán)益，各股東應(yīng)同步履行出資義務(wù)；對(duì)于非貨幣出資，應(yīng)履行相應(yīng)的評(píng)估和過(guò)戶程序，防范價(jià)值不實(shí)和資產(chǎn)不到位風(fēng)險(xiǎn)。3、規(guī)范字號(hào)等無(wú)形資產(chǎn)使用，防范商譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理，嚴(yán)格規(guī)范無(wú)形資產(chǎn)使用，不得將字號(hào)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等提供給參股企業(yè)使用，堅(jiān)決防止掛靠國(guó)資問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)國(guó)企品牌形象和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。4、項(xiàng)目全流程風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化投資事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控方案制定，做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置，合理安排股權(quán)投資項(xiàng)目的退出時(shí)點(diǎn)與方式。對(duì)預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目，應(yīng)由具備相應(yīng)評(píng)估能力和條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。5、加強(qiáng)投資項(xiàng)目協(xié)議的審核。對(duì)合資合作及并購(gòu)項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)設(shè)置有效的權(quán)益保護(hù)措施，強(qiáng)化對(duì)投資相關(guān)合同、協(xié)議及標(biāo)的公司章程等法律文本的審查，維護(hù)國(guó)有股東權(quán)益，不得違反合同約定提前支付并購(gòu)價(jià)款，不得為其他合資合作方提供墊資，或通過(guò)高溢價(jià)并購(gòu)等手段向關(guān)聯(lián)方輸送利益。（二）投資管理制度建設(shè)
企業(yè)是投資的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投資管理體系，健全投資管理制度，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)建立投資管理制度。投資管理制度包括投資管理基本制度、各類專項(xiàng)制度、實(shí)施細(xì)則及流程等共同構(gòu)成投資管理制度體系。企業(yè)投資管理制度應(yīng)經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)后報(bào)省國(guó)資委備案，并通過(guò)制度執(zhí)行情況評(píng)估、再修訂等對(duì)制度持續(xù)改進(jìn)和完善。企業(yè)投資管理制度主要包括如下內(nèi)容：1、投資應(yīng)遵循的基本原則。基本原則系投資根本準(zhǔn)則，是指導(dǎo)投資制度建設(shè)和投資行為的依據(jù)。根據(jù)國(guó)資監(jiān)管規(guī)定，國(guó)有企業(yè)投資行為應(yīng)通常應(yīng)遵循投資質(zhì)量原則、體現(xiàn)投資人意愿原則、投資合規(guī)原則、符合主業(yè)原則、適度投資原則。2、投資管理流程、管理部門(mén)及相關(guān)職責(zé)。投資管理流程系對(duì)投資決策投資行為的管理，包括立項(xiàng)管理、盡職調(diào)查和可行性研究管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理、投資論證管理等。同時(shí)，在投資管理流程中，還應(yīng)明確管理部門(mén)及職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)合理職責(zé)分明的管理體系。3、投資決策程序、決策機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。投資決策是實(shí)現(xiàn)投決策主體地位方式，決策機(jī)構(gòu)、決策程序的建立是科學(xué)決策的保障。投資決策程序、決策機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)根據(jù)國(guó)資監(jiān)管規(guī)定及公司法、公司章程規(guī)定設(shè)置。根據(jù)《濟(jì)南市市市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，企業(yè)董事會(huì)(未成立董事會(huì)的為總經(jīng)理辦公會(huì))對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、盡職調(diào)查及依法決策，并承擔(dān)決策責(zé)任。4、投資項(xiàng)目負(fù)面清單。根據(jù)國(guó)資監(jiān)管規(guī)定，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)制定所監(jiān)管企業(yè)的投資項(xiàng)目負(fù)面清單，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行分類監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)面清單，結(jié)合本企業(yè)的情況，制定更為嚴(yán)格、具體的本企業(yè)的投資項(xiàng)目負(fù)面清單，對(duì)本企業(yè)及所屬企業(yè)的投資行為進(jìn)行管理。5、投后管理制度。投后管理是投資管理制度的重要組成部門(mén)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)投資項(xiàng)目的投后管理工作，避免“重投資、輕管理”、“只投不管”現(xiàn)象。投資后管理包含投資項(xiàng)目跟蹤、中止、終止或退出制度，投資信息化管理、投資事項(xiàng)報(bào)告制度，資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度。6、對(duì)所屬企業(yè)投資的授權(quán)與監(jiān)管制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)投資行為的監(jiān)管，合理劃分不同產(chǎn)權(quán)級(jí)次企業(yè)的投資職責(zé)和權(quán)限，制定分級(jí)分類投資管理規(guī)則。對(duì)所屬企業(yè)的投資事項(xiàng)，通過(guò)派出的產(chǎn)權(quán)代表（股東代表、董事等）依法依規(guī)發(fā)表意見(jiàn)，行使表決權(quán)。
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