01
核心邏輯框架：以 “權(quán)責(zé) - 程序” 為軸的治理體系閉環(huán)
國有企業(yè)法人治理的核心，本質(zhì)是 “黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理” 與 “市場化經(jīng)營權(quán)責(zé)分配” 的協(xié)同問題。兩大待解模塊（黨委 - 董事會(huì)職責(zé)承接、董事長 - 經(jīng)理層權(quán)責(zé)落實(shí)）均圍繞“誰來定（決策主體）- 定什么（權(quán)責(zé)范圍）- 怎么定（程序銜接）”展開，共同服務(wù)于 “決策科學(xué)、執(zhí)行高效、風(fēng)險(xiǎn)可控” 的治理目標(biāo)：
▲縱向維度，黨委（前置把關(guān)）→董事會(huì)（決策）→董事長 / 經(jīng)理層（執(zhí)行），需解決 “上層決策協(xié)同” 與 “下層執(zhí)行落地” 的貫通問題；
▲橫向維度，各主體權(quán)責(zé)需同時(shí)滿足 “黨組織領(lǐng)導(dǎo)要求” 與 “法律法規(guī) / 章程規(guī)定”，避免出現(xiàn) “權(quán)責(zé)空白” 或 “程序沖突”。
02
董事會(huì)與黨委黨組職責(zé)承接的核心問題與解決路徑
（一）核心矛盾：“范圍不匹配” 與 “程序不同步”
1、權(quán)責(zé)范圍的 “寬與�！� 協(xié)調(diào)問題
黨委黨組前置研究范圍（宏觀導(dǎo)向?qū)樱８采w “貫徹黨中央部署、發(fā)展戰(zhàn)略、重大投融資、職工權(quán)益、章程修訂” 等 6 大類事項(xiàng)，核心是 “把方向、管大局”，具有宏觀性、導(dǎo)向性、全覆蓋性；
董事會(huì)決策范圍（具體經(jīng)營層）。聚焦 “戰(zhàn)略落地、經(jīng)營決策、風(fēng)險(xiǎn)防控”，核心是 “定戰(zhàn)略、作決策”，具有具體性、操作性、合規(guī)性；
沖突點(diǎn)是黨委前置范圍寬于董事會(huì)決策范圍，若未明確 “哪些前置事項(xiàng)必須提交董事會(huì)決策”“哪些前置事項(xiàng)僅需備案”，易導(dǎo)致 “董事會(huì)決策被架空” 或 “黨委前置流于形式”。
2、程序銜接的 “信息差” 問題
現(xiàn)行流程缺陷。黨委黨組會(huì)前無 “外部董事溝通環(huán)節(jié)”，僅在董事會(huì)會(huì)前溝通 —— 外部董事對(duì)前置研究議題 “事前不知情”，可能在董事會(huì)階段否決已通過黨委研究的議案，既削弱黨委權(quán)威，也降低決策效率；
實(shí)踐破局點(diǎn)。部分央企 “黨委前置研究前先與外部董事溝通” 的做法，本質(zhì)是填補(bǔ) “黨組織領(lǐng)導(dǎo)意圖” 與 “市場化專業(yè)判斷” 的信息差，需上升為制度規(guī)范，明確 “溝通主體（黨委辦公室 / 董事會(huì)秘書）、溝通范圍（重大經(jīng)營管理事項(xiàng)）、溝通時(shí)限（前置研究前 3-5 個(gè)工作日）”。
（二）解決路徑：構(gòu)建 “范圍清單化 + 程序制度化” 協(xié)同機(jī)制
制定《黨委前置研究與董事會(huì)決策事項(xiàng)負(fù)面清單》，明確三類事項(xiàng)邊界：
一是僅需黨委前置研究決定事項(xiàng)（如貫徹黨中央專項(xiàng)部署）；
二是需黨委前置研究 + 董事會(huì)決策事項(xiàng)（如重大投融資、發(fā)展戰(zhàn)略）；
三是僅需董事會(huì)決策事項(xiàng)（如日常經(jīng)營中的一般投資）；
將 “外部董事事前溝通” 寫入《黨委會(huì)議事規(guī)則》，要求 “涉及董事會(huì)決策的前置事項(xiàng)，需在黨委開會(huì)前，由董事長或黨委辦公室主任向外部董事書面通報(bào)議題背景、初步方案，收集意見后再提交黨委研究”。
三、董事長授權(quán)與經(jīng)理層職權(quán)落實(shí)的核心問題與解決路徑
（一）核心矛盾：“授權(quán)無依據(jù)” 與 “職權(quán)未落地”
1、董事長授權(quán)的 “法律 - 章程” 雙重缺失
在法律層面。2023 年《公司法》未明確董事長授權(quán)的范圍、程序，導(dǎo)致實(shí)踐中 “授權(quán)隨意性大”（如部分企業(yè)將董事會(huì)決策權(quán)變相授權(quán)給董事長）；
在章程層面。部分企業(yè)未在章程中細(xì)化 “董事會(huì)對(duì)董事長授權(quán)的基本原則”（如授權(quán)不得突破 “戰(zhàn)略決策、重大投融資” 等核心職權(quán)），違背《中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則（試行）》中 “章程是授權(quán)根本依據(jù)” 的要求。
2、經(jīng)理層職權(quán)的 “法定 - 授權(quán)” 銜接不足
“法定職權(quán) + 董事會(huì)授權(quán)” 符合市場化經(jīng)營需求（如經(jīng)理層法定職權(quán)含 “組織實(shí)施經(jīng)營計(jì)劃”，授權(quán)職權(quán)可含 “一定額度內(nèi)的投資審批”）；部分企業(yè)未優(yōu)化經(jīng)理層法定職權(quán)（如未明確 “數(shù)字化轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈管理” 等新業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)），且授權(quán)清單模糊（如 “大額資金使用” 未明確具體額度），導(dǎo)致經(jīng)理層 “不敢決策” 或 “越權(quán)決策”。
【法人治理】新《公司法》下總經(jīng)理職權(quán) “解鎖” 新方式：章程 + 董事會(huì)授權(quán)雙軌并行，國企治理要點(diǎn)速覽！
（二）解決路徑：建立 “法律定邊界 + 章程定細(xì)節(jié)” 的權(quán)責(zé)體系
董事長授權(quán)，分兩步實(shí)現(xiàn)合法化、規(guī)范化。在公司章程中增設(shè) “董事長授權(quán)專章”，明確授權(quán)原則（如 “授權(quán)不轉(zhuǎn)移責(zé)任”）、授權(quán)范圍（如 “代表董事會(huì)簽署日常經(jīng)營合同”）、授權(quán)期限（最長 1 年，到期需重新審議）。經(jīng)理層職權(quán)，授權(quán)職權(quán)細(xì)化，由董事會(huì)制定《經(jīng)理層授權(quán)決策清單》，按 “金額、事項(xiàng)類型” 分級(jí)授權(quán)，并明確 “授權(quán)收回機(jī)制”。
03
國有企業(yè)董事會(huì)向董事長、總經(jīng)理授權(quán)機(jī)制詳解
一、授權(quán)機(jī)制的背景
隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，完善公司治理結(jié)構(gòu)成為關(guān)鍵任務(wù)。國有企業(yè)需在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，建立科學(xué)有效的決策機(jī)制，以提高運(yùn)營效率和市場競爭力。董事會(huì)作為公司治理的核心機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)略決策等諸多事務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，而合理的授權(quán)機(jī)制能更好地發(fā)揮董事長和總經(jīng)理在日常經(jīng)營管理中的能動(dòng)作用。從監(jiān)管環(huán)境變化來看，政府對(duì)國有企業(yè)的管理方式逐漸從直接干預(yù)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，這也促使國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，授權(quán)機(jī)制是這種調(diào)整的重要體現(xiàn)。
二、授權(quán)目的
（一）提高決策效率：
企業(yè)經(jīng)營中面臨眾多時(shí)效性強(qiáng)的事務(wù)，授權(quán)董事長和總經(jīng)理一定決策權(quán)，可避免所有決策集中于董事會(huì)層面，加快決策流程。例如，在常規(guī)的市場業(yè)務(wù)拓展、采購合同簽訂等事務(wù)中，若等待董事會(huì)層層審批，可能會(huì)錯(cuò)失市場機(jī)會(huì)。授權(quán)后，相關(guān)負(fù)責(zé)人能根據(jù)實(shí)際情況快速做出反應(yīng)。
（二）明確職責(zé)分工：
清晰劃分董事會(huì)、董事長和總經(jīng)理之間的職責(zé)權(quán)限，有助于避免職責(zé)不清導(dǎo)致的管理混亂。比如，明確董事長在公司戰(zhàn)略規(guī)劃的監(jiān)督執(zhí)行方面的權(quán)力，總經(jīng)理在具體生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃實(shí)施方面的職責(zé)，使各方能夠各司其職。
（三）激發(fā)管理活力：
給予董事長和總經(jīng)理適當(dāng)權(quán)力，能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。他們可根據(jù)自身的專業(yè)判斷和市場經(jīng)驗(yàn)，靈活開展經(jīng)營管理活動(dòng)，更好地發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)才能。
三、授權(quán)的原則
（一）依法合規(guī)原則
這是授權(quán)行為的基石，所有的授權(quán)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等國家層面的法律法規(guī)框架。這些法律詳細(xì)界定了公司治理結(jié)構(gòu)中各主體，包括董事會(huì)、董事長、總經(jīng)理的基本權(quán)限邊界，任何授權(quán)操作都不能與之相悖，否則將導(dǎo)致公司治理的混亂，甚至面臨法律糾紛。
國資監(jiān)管要求作為國有企業(yè)運(yùn)營的重要指引，同樣不可忽視。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)從國有資產(chǎn)保值增值、規(guī)范企業(yè)運(yùn)營等多方面出發(fā)，制定了一系列細(xì)致規(guī)定，如對(duì)重大資產(chǎn)處置、大額資金使用等關(guān)鍵事項(xiàng)的審批流程規(guī)范。企業(yè)在授權(quán)時(shí)，必須將這些要求內(nèi)化到授權(quán)流程與細(xì)節(jié)中，確保國有資產(chǎn)的安全與有效利用。
公司章程作為企業(yè)內(nèi)部的 “憲法”，是結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)對(duì)法律法規(guī)和監(jiān)管要求的細(xì)化與落地。它明確了公司內(nèi)部各層級(jí)決策機(jī)制、職責(zé)分工等關(guān)鍵內(nèi)容。授權(quán)行為要依據(jù)公司章程展開，例如對(duì)于一些特殊業(yè)務(wù)領(lǐng)域或特定項(xiàng)目的授權(quán)，需參照章程中既定的業(yè)務(wù)板塊管理規(guī)定或項(xiàng)目運(yùn)作流程來確定授權(quán)范圍與方式，保障授權(quán)的合法性與合理性。
（二）戰(zhàn)略導(dǎo)向原則
企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)前行的方向標(biāo)，授權(quán)必須緊密圍繞這一核心。在制定年度經(jīng)營計(jì)劃、市場拓展布局、產(chǎn)品研發(fā)投入等關(guān)鍵決策的授權(quán)時(shí)，要考量這些授權(quán)事項(xiàng)能否助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略愿景。例如，若企業(yè)戰(zhàn)略定位于未來五年成為行業(yè)綠色技術(shù)引領(lǐng)者（董事會(huì)把控戰(zhàn)略方向），那么在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域就應(yīng)給予董事長和總經(jīng)理相應(yīng)決策權(quán)，以便他們能及時(shí)捕捉綠色技術(shù)前沿趨勢(shì)，調(diào)配資源投入研發(fā)項(xiàng)目，確保企業(yè)在戰(zhàn)略賽道上穩(wěn)步前行。
發(fā)展規(guī)劃是戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性分解，授權(quán)要依據(jù)不同階段的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行適配。在企業(yè)擴(kuò)張階段，可能需要重點(diǎn)授權(quán)總經(jīng)理進(jìn)行新市場開拓、生產(chǎn)基地建設(shè)等相關(guān)決策，以滿足快速增長的業(yè)務(wù)需求；而在鞏固提升階段，授權(quán)董事長對(duì)內(nèi)部管理優(yōu)化、品牌形象強(qiáng)化等事務(wù)的決策權(quán)，有助于夯實(shí)企業(yè)根基，提升競爭力。通過將授權(quán)與發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，保障企業(yè)戰(zhàn)略按預(yù)定節(jié)奏實(shí)施，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
（三）風(fēng)險(xiǎn)可控原則
全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是前提。在考慮每一項(xiàng)授權(quán)時(shí)，董事會(huì)要組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，從市場風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等多維度對(duì)授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行剖析。以市場風(fēng)險(xiǎn)為例，若授權(quán)總經(jīng)理進(jìn)行某新興市場的開拓決策，需評(píng)估該市場的需求穩(wěn)定性、競爭激烈程度、潛在進(jìn)入壁壘等因素，預(yù)判可能出現(xiàn)的市場波動(dòng)對(duì)企業(yè)的影響；對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要分析資金投入規(guī)模、回報(bào)周期、融資渠道等，確保企業(yè)財(cái)務(wù)狀況能承受授權(quán)決策帶來的資金流動(dòng)壓力。
建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制至關(guān)重要。一旦授權(quán)實(shí)施，要設(shè)定明確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，如財(cái)務(wù)指標(biāo)中的資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流預(yù)警線，市場指標(biāo)中的市場份額下滑閾值等。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)觸及預(yù)警線，能迅速啟動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，包括及時(shí)調(diào)整授權(quán)范圍、暫停相關(guān)項(xiàng)目、追加資源投入等措施，確保授權(quán)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控區(qū)間，避免對(duì)企業(yè)造成顛覆性沖擊。
（四）權(quán)責(zé)對(duì)等原則
在明確授權(quán)對(duì)象的權(quán)利時(shí)，要同步細(xì)化對(duì)應(yīng)的責(zé)任。如授予總經(jīng)理一定金額以下的投資決策權(quán)，那么總經(jīng)理就有責(zé)任確保投資項(xiàng)目符合企業(yè)戰(zhàn)略、在預(yù)算范圍內(nèi)執(zhí)行，并定期向董事會(huì)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展與績效評(píng)估。若投資項(xiàng)目失敗，總經(jīng)理要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括但不限于解釋原因、提出改進(jìn)措施，甚至面臨績效考核扣分、職務(wù)調(diào)整等后果，杜絕只享受決策權(quán)力而不擔(dān)責(zé)任的情況。
從責(zé)任回溯權(quán)利，避免有責(zé)無權(quán)導(dǎo)致任務(wù)無法有效執(zhí)行。若要求董事長對(duì)企業(yè)整體戰(zhàn)略實(shí)施效果負(fù)責(zé)，就必須賦予其相應(yīng)的資源調(diào)配權(quán)、關(guān)鍵人事任免建議權(quán)等，使其有足夠的手段推動(dòng)戰(zhàn)略落地。通過精準(zhǔn)匹配權(quán)利與責(zé)任，構(gòu)建起高效、負(fù)責(zé)的決策執(zhí)行體系，保障企業(yè)運(yùn)營順暢。
（五）適度原則
授權(quán)的范圍和程度要適當(dāng)。既不能授權(quán)過度，導(dǎo)致權(quán)力濫用，也不能授權(quán)不足，影響企業(yè)的正常經(jīng)營效率。
二、授權(quán)的主要內(nèi)容
新《公司法》中，刪去經(jīng)理的具體職權(quán)描述，企業(yè)需在《章程》、《總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》《總經(jīng)理工作規(guī)則》等制度中明確總經(jīng)理決策權(quán)限，涉及“三重一大”事項(xiàng)或企業(yè)重大經(jīng)營事項(xiàng)，需明確“總經(jīng)理辦公會(huì)”的集體決策形式，區(qū)別于傳統(tǒng)總經(jīng)理責(zé)任制，可采取集體票決制。
基于《章程》中明確的董事長、總經(jīng)理權(quán)責(zé)邊界，基于授權(quán)需求，建立董事會(huì)向董事長或總經(jīng)理授權(quán)界面及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院國資委政策，明確針對(duì)董事會(huì)授權(quán)董事長、總經(jīng)理決策事項(xiàng)，原則上不需黨委前置把關(guān)。
授權(quán)對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”決策制度有關(guān)規(guī)定進(jìn)行集體研究討論。具體來說，授權(quán)董事長決策事項(xiàng)，董事長應(yīng)當(dāng)召開專題會(huì)集體研究討論；授權(quán)總經(jīng)理決策事項(xiàng)，總經(jīng)理應(yīng)當(dāng)召開總經(jīng)理辦公會(huì)集體研究討論。這樣做的目的是保證決策的科學(xué)性和民主性，充分考慮多方面因素，避免個(gè)人決策的片面性和風(fēng)險(xiǎn)。（詳見第五部分）
---對(duì)董事長授權(quán)范圍：除法定的召集和主持董事會(huì)會(huì)議等職權(quán)外，還可包括在董事會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)一定額度內(nèi)的投資、融資等事項(xiàng)進(jìn)行決策；代表公司對(duì)外簽署重要文件和協(xié)議等。
---對(duì)總經(jīng)理授權(quán)范圍：通常涵蓋企業(yè)日常經(jīng)營管理的諸多方面，如組織實(shí)施董事會(huì)決議、主持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擬訂企業(yè)的基本管理制度、制定企業(yè)的具體規(guī)章等。
授權(quán)需具有以下特點(diǎn)和規(guī)則：
1、企業(yè)日常經(jīng)營事項(xiàng)；
2、制度管理完善、組織流程清晰的事項(xiàng)：
3、計(jì)劃范圍內(nèi)的一般性事項(xiàng)；
4、針對(duì)發(fā)生頻次較高的非禁止授權(quán)事項(xiàng)；
5、市場響應(yīng)速度要求較高的事項(xiàng)；
6、其他董事會(huì)認(rèn)為可授的事項(xiàng)；
服務(wù)熱線
400-0473-006