在深化國有企業(yè)改革、堅持“兩個一以貫之”的背景下，黨委前置研究討論是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心環(huán)節(jié)。為破解“上下一般粗”的審議模式，提升前置研究的精準性與實效性，提出實施“三種議事形式”。構建一個標準明確、程序清晰、易于落地的操作框架，確保黨委切實履行“把方向、管大局、保落實”的職責。
實施“三種議事形式”的本質(zhì)，是將黨委的領導作用通過科學化、精細化的治理程序嵌入企業(yè)決策鏈條。通過精準分類、差異化流程和閉環(huán)管理，不僅能夠顯著提升議事效率，更能確保國有企業(yè)始終在正確的航道上行穩(wěn)致遠，真正實現(xiàn)加強黨的領導與完善公司治理的有機統(tǒng)一。
一、 核心前提：精準定位與根本遵循
1. 根本遵循：貫穿“四個是否”。黨委前置研究的所有活動，必須以“四個是否”為根本遵循和最終檢驗標準：
▲是否契合黨的路線方針政策和國家戰(zhàn)略部署？（政治方向）
▲是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值？（經(jīng)濟效益）
▲是否有利于維護社會公眾利益？（社會價值）
▲是否有利于維護職工群眾合法權益？（職工權益）
“四個是否”不是獨立的審議環(huán)節(jié)，而是內(nèi)化于每一種議事形式思考與決策的全過程。
2. 權力邊界：前置是“研究討論”而非“決定”。黨委前置研究重在提出意見和建議，是董事會、經(jīng)理層決策前的“政治把關”和“風險過濾”，其輸出結果為“建議同意”、“建議修改后復議”或“建議不予提交”等明確意見，不代替公司治理主體的法定決策權。
二、 “三種議事形式”的判定標準與操作流程
科學分類是提升效率的關鍵。我們建議采用以 “事項性質(zhì)” 和 “規(guī)章完備度” 為主、“風險與戰(zhàn)略重要度” 為輔的矩陣模型進行判定，遵循“就高不就低”原則，對不確定性高、戰(zhàn)略影響大的事項采取更審慎的議事形式。
（一）制度性審議：確保合規(guī)高效的“快車道”
1、判定標準：
一是常規(guī)性、執(zhí)行類事項（如標準采購、常規(guī)人事任免、預算內(nèi)費用審批）；二是已有明確、可直接套用的國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范或企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度。三是決策標準固定，操作流程標準化，風險類型已知且可控。
2、審議程序：
一是議題提報與分類建議，業(yè)務部門提報議題，并依據(jù)標準初步建議采用“制度性審議”。提交材料應突出制度依據(jù)和流程符合性證明。
二是黨委辦公室形式審核，黨委辦公室負責審核材料完整性、格式規(guī)范性及分類合理性，確保其符合“制度性審議”標準。審核重點在于判斷其是否“有章可循”。
三是黨委委員書面預審，會議材料提前分發(fā)，黨委委員主要進行合規(guī)性審查，確認事項與制度規(guī)定完全吻合。
四是黨委會集中審議，會議審議重點在于確認程序的剛性合規(guī)，并快速研判其在“四個是否”方面是否存在顯性風險。討論空間小，追求決策效率。形成明確的前置意見。
五是意見輸出與歸檔，生成《前置研究討論意見單》，迅速反饋至董事會或經(jīng)理層。整個過程強調(diào)流程化和標準化。
如采購限額內(nèi)的辦公設備購買。黨委會快速核對采購流程是否符合企業(yè)《采購管理辦法》，并從“是否有利于企業(yè)效益”、“是否保障職工權益”角度確認無異議后，即可出具“建議同意”意見。
（二）綜合性審議：聚焦戰(zhàn)略規(guī)劃的“研究層”
1、判定標準：
決策事項是非重復性、對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有重要影響的重大經(jīng)營管理事項。雖有相關政策框架，但無直接、單一的答案，需要黨委基于多重目標進行綜合權衡和戰(zhàn)略研判。涉及企業(yè)中長期發(fā)展的重大經(jīng)營管理事項（如年度投資計劃、重大重組項目、核心業(yè)務拓展）。雖有相關制度指引，但需綜合多項制度、結合具體情況進行系統(tǒng)性研判。
典型特征是計劃性強，需統(tǒng)籌資源配置，風險多維但整體可控，強調(diào)戰(zhàn)略契合度。
2、審議程序：
一是議題提報與方案陳述，業(yè)務部門提報詳盡的方案報告，包括戰(zhàn)略目標、市場分析、實施路徑、資源需求、風險評估與應對措施。
二是黨委辦公室初審與溝通，黨委辦公室確認議題層級，并協(xié)調(diào)安排專題匯報或調(diào)研。
三是黨委委員專題調(diào)研：，相關黨委委員應提前介入，通過聽取專題匯報、實地調(diào)研等方式，深入理解業(yè)務邏輯和方案細節(jié)。
四是黨委會深入討論，審議重點從簡單的合規(guī)性轉向方案的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、可行性。委員應結合調(diào)研情況，對方案的優(yōu)化提出建設性意見，核心是判斷其是否最大限度地滿足“四個是否”的要求。這是運用“四個是否”的主要場景，審議過程本質(zhì)就是以“四個是否”為框架，對方案進行多維評估：該投資是否服務國家戰(zhàn)略？（政治方向）預期回報率是否合理？（經(jīng)濟效益）是否會產(chǎn)生環(huán)保等社會影響？（社會價值）是否涉及人員安置問題？（職工權益）
五是意見輸出與跟蹤，形成帶有附加建議的前置意見。黨委不對執(zhí)行過程進行微觀管理，但應定期聽取關于重大事項進展的報告，履行“保落實”的監(jiān)督保障職責。
如拓展新能源業(yè)務。黨委會重點審議該計劃是否符合國家“雙碳”戰(zhàn)略（是否契合政策）、市場前景與核心競爭力分析（是否有利于保值增值）、資金投入與風險管控措施等，并提出優(yōu)化建議后，出具“原則同意，建議優(yōu)化資金預算后提交”的意見。（三）一事一議：應對創(chuàng)新風險的“論證臺”
1、判定標準：
首次出現(xiàn)的、無先例的重大事項（如探索新業(yè)態(tài)、重大科技創(chuàng)新投資、應對重大突發(fā)危機）。在制度層面，超出當前制度范圍，或現(xiàn)有制度完全不適用。典型特征是不確定性高，探索性強，無成熟經(jīng)驗可循，決策風險大。
2、審議程序：
一是議題提報與背景論證，提報部門需充分闡述事項的動因、潛在價值與不可回避的不確定性。
二是成立專項調(diào)研小組，黨委可牽頭成立由黨委委員、業(yè)務骨干、外部專家組成的專項小組，進行深度盡職調(diào)查，形成綜合研判報告。
三是會前充分論證，召開專家咨詢會、內(nèi)部研討會，廣泛征求意見，最大程度降低信息不對稱。
四是黨委會重點決策支持，審議不再是簡單的“通過/不通過”，而是方向性把關和風險預警。重點評估事項的“政治方向”和“長期價值”，運用“四個是否”進行壓力測試。決策結果可能是“建議同意試點”、“建議暫緩”或“建議不予推進”。
五是動態(tài)跟蹤與后評估，對于同意試點的事項，建立專門的跟蹤評估機制，及時向黨委反饋，為后續(xù)全面決策或調(diào)整提供依據(jù)。
如開展新業(yè)務。黨委主導深度調(diào)研，重點論證其業(yè)務模式是否符合國家金融監(jiān)管政策（是否契合政策）、創(chuàng)新價值與潛在風險（是否有利于競爭力）、社會影響等。最終可能形成“同意，并建議以小規(guī)模試點方式探索，并定期報告”的前置意見。
三、 保障機制：確保流程順暢落地
（一）建立分類決策機制，設立由黨委辦公室牽頭，法務、風控、戰(zhàn)略部門參與的聯(lián)合審核小組，負責對復雜議題的最終分類進行裁定。
1、制定《議題分類判定指引表》
聯(lián)合審核小組（由黨委辦公室牽頭，法務、風控、戰(zhàn)略部門參與）應共同制定并使用一份《議題分類判定指引表》。該表通過一系列問題，將分類標準客觀化、可視化。
2、分類流程：“三步判定法”
議題提報后，分類工作遵循以下三步流程，確保效率和公正：
第一步：提報部門初判（責任主體：議題提報部門）。議題提報部門在提交議題時，必須對照《議題分類判定指引表》進行初步判斷，并明確建議一種議事形式，同時簡述理由。強化業(yè)務部門的責任，提高議題材料的質(zhì)量。
第二步：黨委辦公室復核（責任主體：黨委辦公室）。黨委辦公室收到議題后，啟動復核程序。依據(jù)《指引表》進行背對背的獨立評判。出現(xiàn)一致意見時按一致意見確定分類。出現(xiàn)分歧或議題復雜難以判斷時，由黨委辦公室立即召集小組進行快速合議。合議時，重點討論分歧點，并遵循 “就高不就低” 原則（即當特征介于兩類之間時，優(yōu)先選擇審議要求更嚴格、更謹慎的一類）。
第三步：疑難問題裁定（責任主體：黨委主要領導）。對于經(jīng)聯(lián)合審核小組合議后仍無法達成一致、或涉及極端復雜的戰(zhàn)略性議題，由黨委辦公室整理各方意見后，報黨委書記（或指定的黨委副書記） 進行最終裁定。建立暢通的裁決通道，確保分類工作不因分歧而停滯，并體現(xiàn)黨委的最終領導責任。
輸出結果：形成《議題分類審定意見單》。無論通過哪種路徑確定分類，結果均需記錄在《議題分類審定意見單》上，隨議題材料一并流轉。
（二）規(guī)范意見輸出形式，統(tǒng)一使用《前置研究討論意見單》，明確記錄審議類型、討論要點、“四個是否”研判結論和最終建議。
1、《前置研究討論意見單》的核心功能與定位
一是權威記錄功能，客觀、準確地記錄黨委集體審議的正式意見，作為法定前置程序的書面證明；二是精準傳達功能：向董事會或經(jīng)理層清晰傳達黨委的“建議”而非“決定”，確保治理主體在決策時能充分理解黨委的政治把關和戰(zhàn)略考量；三是閉環(huán)管理起點，作為決策執(zhí)行后黨委履行“保落實”監(jiān)督職責的起點和依據(jù)。
2、《意見單》的標準化設計要素
《意見單》應設計為結構化模板，包含以下核心要素，以確保信息完整、表述規(guī)范：
3、《意見單》的使用與閉環(huán)管理流程
一是形成意見：黨委工作部（或指定專人）在黨委會審議過程中，實時梳理并草擬《意見單》中的“討論要點”和“研判結論”。審議結束后，黨委書記應組織與會委員對《意見單》草稿內(nèi)容進行確認，確保其準確反映了集體意見。經(jīng)確認無誤后，由黨委書記簽發(fā)，形成正式文件。
二是信息傳遞：黨委辦公室在規(guī)定的時限內(nèi)，將簽署完畢的《意見單》作為必備附件，與議題材料一并送達至董事會辦公室或總經(jīng)理辦公室。董事會或經(jīng)理層在后續(xù)決策會議中，必須將黨委《意見單》作為核心參考依據(jù)。對于“建議修改后提交”的議題，應將修改情況向黨委進行反饋�！兑庖妴巍放c會議紀要一同歸檔，并作為黨委后續(xù)對決策執(zhí)行情況進行“跟蹤問效”的起點和依據(jù)。
（三）優(yōu)化會議銜接
黨委會與董事會套開時，必須確保兩個會議的獨立性。黨委會應先于董事會召開，完成前置研究并形成書面意見，作為董事會決策的法定輸入材料。
黨委會與董事會“套開”是一種提升決策效率的常見做法，但必須通過精細化的流程設計，嚴防“以黨代政”或“兩會混開”，確保兩個治理主體各自獨立、依法合規(guī)地行使職權。
1、核心原則：程序分立、順序固定、意見前置
一是程序分立，黨委會和董事會是兩次獨立的會議，必須分別履行完整的召集、討論、表決、記錄等法定程序。
二是順序固定，嚴格遵循“黨委會先行”的次序。黨委會必須全部審議完畢當日所有前置議題后，董事會方能開始。
三是意見前置，黨委會的輸出是書面形式的《前置研究討論意見單》，該意見單是董事會決策的強制性參考依據(jù)，須作為正式材料嵌入董事會議程。
2、具體操作流程與規(guī)范
一是會前準備階段。推進議題與材料一體化準備，由董事會辦公室（或公司辦公室）牽頭，協(xié)同黨委辦公室，將需前置研究的議題統(tǒng)一打包準備。確保提交給黨委會和董事會的議題基礎材料內(nèi)容一致。開展議程聯(lián)動編排，兩個會議的議程應同步編排，確保議題順序一致。在董事會議程中，應明確標注“該議題已經(jīng)黨委第X次會議前置研究討論”。強調(diào)時間間隔預留，會議日程應預留出足夠的時間緩沖。如黨委會安排在上午9:00-10:30，董事會安排在上午11:00開始。這避免了因黨委會討論超時導致董事會倉促召開，也確保了黨委辦公室有充足時間整理和分發(fā)最終的《前置研究討論意見單》。
二是會議召開與銜接階段。獨立召開黨委會，黨委書記主持，全體黨委委員參加。嚴格按照“三種議事形式”的要求，對每個議題進行充分討論。會議期間，可根據(jù)需要邀請非黨委委員的董事會成員、經(jīng)理層成員列席，聽取意見，但他們無表決權。對每個議題形成明確的《前置研究討論意見單》（草案）。
關鍵銜接環(huán)節(jié)，形成并分發(fā)正式意見。黨委會休會后，黨委辦公室立即根據(jù)會議決議，整理、印制正式的《前置研究討論意見單》，由黨委書記簽批。簽批后的《意見單》必須在董事會召開前，送達每一位董事會成員手中，確保其在董事會決策前已充分知悉黨委的意見。此環(huán)節(jié)是確�！扒爸醚芯俊甭涞綄嵦�、避免流于形式的關鍵。
獨立召開董事會。董事長主持，全體董事參加。董事會秘書在匯報議題時，應首先宣讀或概述黨委《前置研究討論意見單》的核心結論和建議。董事會基于商業(yè)判斷、股東利益最大化等法定責任，對議題進行獨立、深入的審議。在決策時，必須充分尊重和考慮黨委的前置意見。若董事會意見與黨委意見不一致，應進行特別說明和記錄；對于黨委“建議修改后提交”的議題，董事會應重點審議修改情況。
三是會后歸檔與跟蹤階段。每個議題的完整決策檔案應包括：黨委會會議紀要、《前置研究討論意見單》、董事會會議紀要及決議。這些文件共同構成該重大決策合規(guī)性的完整證據(jù)鏈。黨委通過聽取董事會、經(jīng)理層關于決議執(zhí)行情況的匯報，履行“保落實”的監(jiān)督職責，重點關注決策結果是否體現(xiàn)了前置研究中所把握的方向和原則。
3、需要避免的誤區(qū)
避免“一次性會議”，絕不能將兩個會議合并為一個會議，或在同一會議中簡單切換主持人后繼續(xù)討論。避免“意見口頭化”，嚴禁僅由黨委書記或一名黨委委員在董事會上口頭傳達黨委意見，必須依賴規(guī)范的書面文件。避免“決策替代”，董事會不能因為黨委已前置研究而簡化自身的審議程序，必須獨立履行其法定的審慎決策義務。
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